近日，河南臨潁縣一樁因拖欠污水處理費引發(fā)的官司引發(fā)社會廣泛關(guān)注。臨潁康達污水處理有限公司一紙訴狀將臨潁縣政府告上法庭，索賠金額高達5.7億元。這一案件不僅暴露了部分污水處理廠運營的困局，更折射出全國范圍內(nèi)污水處理費拖欠問題的嚴重性。
事實上，目前，全國污水處理行業(yè)普遍面臨回款難題。在今年1月份，E20綠谷工作室發(fā)布的相關(guān)文章中提到，據(jù)行業(yè)估算，全國范圍內(nèi)污水處理服務費拖欠規(guī)?；蛞淹黄?000億元，而文章的留言中也有網(wǎng)友反饋，實際數(shù)字要遠超2000億。
01臨潁縣事件梳理：拖欠5.7億污水處理費引連鎖反應，企業(yè)瀕臨停產(chǎn)
據(jù)悉，2008年7月29日，河南省漯河市臨潁縣政府以招商引資形式，與重慶康達環(huán)保產(chǎn)業(yè)（集團）有限公司旗下的子公司臨潁康達環(huán)保水務有限公司（以下簡稱“臨潁康達”）簽訂《臨潁縣污水處理廠特許經(jīng)營協(xié)議》。臨潁康達以2000萬元價格，獲得臨潁污水處理廠30年特許經(jīng)營權(quán)，該廠初始日處理規(guī)模為3萬噸。
2014年7月17日，雙方簽署《臨潁縣城市污水處理廠提標工程項目補充協(xié)議》，雙方約定臨潁康達對污水處理廠投資，將該廠出水標準從一級B提高到一級A，污水處理服務費定為1.255元/噸。2019年7月，臨潁康達與臨潁縣住建局簽署《臨潁縣城市污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)補充協(xié)議（二）》，約定對該污水廠再擴建3萬噸/日規(guī)模，使總處理規(guī)模達6萬噸/日，同時將出水標準從一級A逐步提高到類4類地表水，水價也逐步從1.255元/噸調(diào)整至1.5175元/噸（類5類水污水處理服務費價），再到2.2675元/噸（類4類水污水處理服務費價）。
臨潁康達相繼完成兩次提標擴建，總投資約1.58億元，但二期工程至今尚未完成最后審計。據(jù)臨潁康達總經(jīng)理胡先生接受華商報大風新聞采訪時介紹，“自2020年起相繼被拖欠了數(shù)十個月的污水處理費，其中38個月基本上系連續(xù)拖欠。”
2021年6月28日，根據(jù)臨潁縣政府安排，臨潁縣城管局與臨潁康達簽署《污水處理服務費支付協(xié)議》，約定臨潁縣城管局自同年7月起按月支付污水處理費，并分3年期支付此前截至6月底的欠費。然而協(xié)議簽署后，臨潁縣城管局至今未及時足額履行付款義務。
據(jù)相關(guān)消息，截至2024年9月30日，臨潁縣政府、臨潁縣住建局和臨潁縣城管局尚欠臨潁康達污水處理服務費約1.29億元，按約定還需承擔逾期付款違約金約1000萬元，自2020年起已被連續(xù)拖欠數(shù)十個月費用。
事發(fā)后臨潁康達多次與臨潁縣政府商談，希望按協(xié)議支付被拖欠的污水處理費。據(jù)相關(guān)會議紀要顯示，2023年9月18日，臨潁縣政府召開了縣長辦公會，專題研究了該污水處理廠債務事宜，確保每月支付230萬元的基本運行費用，后來縣政府按約定基本支付到位。
2023年10月17日，臨潁縣城管局發(fā)函，稱確保每月支付該筆費用作為基本運營費，縣城管局、各相關(guān)單位配合專班，加快推進污水處理廠相關(guān)工作，根據(jù)上級有關(guān)化解地方債務相關(guān)政策，將欠款納入政府債務清單，由縣城管局積極向縣政府匯報，盡快解決所欠污水處理廠的污水處理費。但據(jù)重慶康達相關(guān)負責人表示，欠款仍未得到有效支付。
因長期被拖欠費用，臨潁康達面臨銀行逼債、員工欠薪、供應商起訴、公司賬戶輪番遭凍結(jié)等困境，日常生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼。
2025年5月6日，臨潁康達向河南省漯河市中級法院提起訴訟，狀告臨潁縣政府、臨潁縣住建局和縣城管局。請求判令相關(guān)協(xié)議及補充協(xié)議提前終止；三被告共同支付污水處理費本金約1.29億元（暫計至2024年9月30日，應計算至停止運營移交之日）、逾期付款違約金約1000萬元（暫計至2024年9月30日）、預期可得凈利潤約2.78億元（暫計至2024年9月30日，以鑒定結(jié)果為準）以及終止補償金約1.6億元（暫計至2024年9月30日，以鑒定結(jié)果為準），索賠總金額暫計約5.78億元。漯河市中級法院已審查通過該訴訟請求并決定立案，案件類型為行政一審案件。
2025年6月18日，臨潁康達給臨潁縣城管局打了一份關(guān)于要求解決污水處理廠因欠費面臨停產(chǎn)狀況的緊急報告。該報告稱，近幾年因臨潁縣政府不能按時足額支付污水處理費，導致生產(chǎn)經(jīng)營陷入艱難境地，舉步維艱，此前臨潁縣政府每月支付230萬元基本運行費用，但從2025年4月份起，縣政府卻未按約定足額支付這筆費用，截止到6月份，累計有約500萬元未支付，此費用包括藥劑費、電費、人工費、設(shè)備日常維修費等基本運行費用，“如果此費用都保證不了，我公司將無法保證生產(chǎn)正常開展?！痹搱蟾孢€稱，到目前為止，該公司員工已有3個月未發(fā)放工資，公司藥劑也無法正常采購，已到即將停產(chǎn)的邊緣，“如果不能兌現(xiàn)支付承諾，我公司不得不被迫停工停產(chǎn)。”華商報大風新聞記者注意到，當初“臨潁康達”與臨潁縣政府的合同約定，未按協(xié)議按時足額支付污水處理服務費，且欠費超過50天即構(gòu)成違約事件，“臨潁康達”有權(quán)立即發(fā)出終止意向通知。“重慶康達”相關(guān)負責人對記者稱，污水處理是一項民生工程，如果關(guān)門將會產(chǎn)生環(huán)境污染。
臨潁縣城管局相關(guān)負責人對華商報大風新聞記者稱，縣政府欠臨潁康達污水處理費是事實，“但沒有他們說的那么多，目前大概突破了1億元，這筆錢肯定是要給的。”該負責人說，目前縣政府太困難了，資金非常困難，縣里支付不出來，臨潁康達已經(jīng)起訴了。他進一步稱，縣政府的想法是對該污水處理廠進行回購處理，臨潁康達也同意這樣做，當前正處于招標階段，完成后要進行評估，最終是向銀行貸款，屆時會一并把所有欠款支付給臨潁康達。臨潁縣一名分管副縣長對記者稱，他們正在與臨潁康達洽談，希望能協(xié)商處理，“縣財政確實困難，經(jīng)研究確定作回購處理。”
這則相關(guān)新聞發(fā)布后，眾多網(wǎng)友也對“回購”提出了質(zhì)疑：
02全國欠費估計2000億，生存危機下的環(huán)保企業(yè)
事實上，臨潁康達的案例并非個例。據(jù)沛縣漢之源水務有限公司2025年5月消息，自2024年7月起，因地方財政統(tǒng)籌調(diào)整，沛縣住建局累計拖欠服務費8700萬元。
此前武漢控股也曾經(jīng)歷武漢市財政局拖欠污水處理服務費的問題，累計欠款21億。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，國內(nèi)主流大型水務公司50%~90%的應收賬款來自污水處理費，欠款方主要為各地方政府?。據(jù)推測，全國范圍內(nèi)污水處理費拖欠規(guī)模估計已超2000億元。
這種“鈍刀子割肉”式的拖欠對企業(yè)運營造成致命影響。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋也在今年2月表示，部分地方財政緊張，導致污水垃圾處理設(shè)施運營費用難以保障。
03地方財政與環(huán)保投入的結(jié)構(gòu)性矛盾，破局之路應多方探索
近年來，隨著環(huán)保要求不斷提高，各地紛紛加大污水處理設(shè)施建設(shè)投入，運營成本也隨之增加。而一些地方政府在財政收入有限的情況下，難以承擔這筆費用，導致拖欠問題日益嚴重。
拖欠污水處理費不僅給企業(yè)帶來了生存危機，也對環(huán)境治理造成了負面影響。在相關(guān)的報道中，我們總能看到很多被拖欠賬款的企業(yè)反饋，由于資金短缺，部分污水處理廠無法及時更新設(shè)備、維護設(shè)施，導致污水處理能力下降，出水水質(zhì)難以達標。一些企業(yè)為維持運營，不得不削減成本，甚至違規(guī)操作，給當?shù)厮h(huán)境帶來了潛在風險。如何在地方財政困難與企業(yè)合理訴求之間找到平衡，是亟待解決的問題。
針對政府拖欠企業(yè)賬款問題，國家針對解決地方政府隱性債務等風險的一系列政策和方案陸續(xù)落地。2024年10月國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》。另外，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單（2024版）》中提到，將根據(jù)經(jīng)營服務性收費改革進程實施動態(tài)調(diào)整。國務院部門文件中提到，將推動建立污水處理服務費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量、出水水質(zhì)等掛鉤的按效付費機制。
全國政協(xié)委員費功全也在今年兩會上提出相關(guān)提案，建議加強財政資金保障，將污水處理費納入財政預算，設(shè)立專項應急資金，并通過政策性銀行提供低息貸款，政府給予貼息支持等方式，緩解地方財政壓力，確保污水處理費按時足額支付。
專家指出，污水處理費拖欠本質(zhì)是地方財政壓力與環(huán)保公共服務投入的結(jié)構(gòu)性矛盾。解決問題需從兩方面著手：一方面加快地方政府隱性債務化解，將污水處理費納入規(guī)范化預算管理；另一方面完善特許經(jīng)營協(xié)議中的調(diào)價機制，建立與地方支付能力掛鉤的動態(tài)評估體系。
來源：中國水網(wǎng)
